国务院关于全民所有自然资源资产

发布日期:2019-03-22
全平易近所有天然资本是宪法和执律例定属于国度所有的各种天然资本,重要包含国有地盘资本、水资本、矿产资本、国有丛林资本、国有草原资本、海域海岛资本等。天然资本资产有偿应用轨制是生态文明轨制体系的一项核心轨制。改革开放以来,我国全民所有天然资本资产有偿应用轨制慢慢建立,在促进天然资本保护和合理应用、保护所有者权柄方面施展了积极感化,但因为有偿应用轨制不完美、监管力度不足,还存在市场设备资本的决定性浸染施展不充分、所有权人不到位、所有权人权益不落实等凸起问题。依照生态文明体系体例改革总体安排,为健全完美全民所有天然资本资产有偿应用轨制,现提出以下意见。
 
一、总体要求
 
(一)指导思惟。周全贯彻党的十八年夜和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深刻贯彻习近平总书记系列重要讲话精力和治国理政新理念新思惟新计策,卖力落实党中心、国务院决议计划安排,兼顾推动“五位一体”总体构造和调和推动“四个周全”计谋构造,稳定建立和贯彻落实立异、调和、绿色、开放、共享的成长理念,保持施展市场设置装备摆设资本的决定性浸染和更好施展当局感化,以保护优先、合理应用、保护权柄和解决问题为导向,以依法治理、用途牵制为前提,以了了产权、丰富权能为基本,以市场设置装备摆设、完美规矩为重点,以开展试点、健全法制为路径,以立异方法、加强监管为保障,加快建立健全全平易近所有天然资本资产有偿应用轨制,尽力晋升天然资本保护和合理应用程度,切实保护国度所有者权益,为培养俏丽中国供给重要轨制保障。
 
(二)根本原则。
 
保护优先、合理应用。建立尊重天然、适应天然、保护天然的理念,保持保护和成长雷同一,在成长中保护、在保护中成长。准确处理资本保护与开辟应用的关系,对须要严格保护的天然资本,严禁开辟应用;对可开辟应用的全平易近所有天然资本,应用者要遵守用途牵制,实施保护和合理应用天然资本的法定义务。除国度司法和政策规定可划拨或无偿应用的情况外,周全实施有偿应用,切实加强应用者合理应用和有效保护天然资本的意识和内涵动力。
 
两权分离、扩权赋能。适应经济社会成长多元化需乞降天然资本资产多用途属性,在保持全民所有制的前提下,立异全民所有天然资本资产所有权实现情势,推动所有权和应用权分离,完美全民所有天然资本资产应用权体系,丰富天然资本资产应用权权力类型,适度扩年夜年夜应用权的出让、让渡、出租、担保、入股等权能,夯实全平易近所有天然资本资产有偿应用的权力基本。
 
市场设备、完美规矩。充分施展市场设置装备摆设资本的决议性浸染,依照公开、公平、公平和竞争择优的要求,明白全民所有天然资本资产有偿应用准入前提、方法和轨范,鼓励竞争性出让,规范协定出让,支撑摸索多样化有偿应用方法,推动将全民所有天然资本资产有偿应用慢慢纳入同一的公共资本生意业务平台,完美全民所有天然资本资产价格评估办法和治理轨制,构建完美价格形成机制,建立健全有偿应用信息公开和干事轨制,确保国度所有者权益获得充分有效保护。
 
明白权责、分级行使。全民所有天然资本资产有偿应用试点可依照现行司法规定和治理体系编制,明白全民所有天然资本资产有偿处理的主体,在试点地区可结合实际,合理划分中心和处所当局对全民所有天然资本资产的处理权限,立异治理体系编制,明白和落实主体义务,实现效力和公平雷同一。
 
立异方法、强化监管。建立健全市场主体信誉评价轨制,强化天然资本主管部分和财务等部分协同,施展纪检监察、司法、审计等机构感化,完美国度天然资本资产治理体系体例和天然资本监管体系体例,立异治理方法办法,健全完美义务深究机制,实现对全平易近所有天然资本资产有偿应用全程动态有效监管,确保将有效保护和合理应用资本、保护国度所有者权柄的各项要求落到实处。
 
(三)重要目的。到2020年,根本建立产权了了、权能丰富、规矩完美、监管有效、权柄落实的全平易近所有天然资本资产有偿应用轨制,使全平易近所有天然资本资产应用权体系加倍完美,市场设备资本的决议性感化和当局的干事监管浸染充分施展,所有者和应用者权益获得切实保护,天然资本保护和合理应用程度显著晋升,实现天然资本开辟应用和保护的生态、经济、社会效益雷同一。
 
二、各范畴重点任务
 
(四)完美国有地盘资本有偿应用轨制。周全落实计划地盘功能分区和保护应用的要求,优化地盘应用构造,规范经营性地盘有偿应用。对生态功能重要的国有地盘,要保持保护优先,其中依照执律例定和计划许可进行经营性开辟应用的,应设立更加严格的审批前提和法度榜样,并周全实施有偿应用,切实防止无偿或过度占用。完美国有培植用地有偿应用轨制。扩年夜年夜国有培植用地有偿应用规模,加快修订《划拨用地目录》。完美国有培植用地应用权权能和有偿应用方法。勉励可以应用划拨用地的公共干事项目有偿应用国有培植用地。事业单位等改制为企业的,许可实施国有企业改制地盘资产处理政策。摸索建立国有农用地有偿应用轨制。了了国有农用地应用权,明白国有农用地的应用方法、供应方法、规模、刻日、前提和轨范。对国有农场、林场(区)、牧场改革中涉及的国有农用地,参照国有企业改制地盘资产处理相干规定,采用国有农用地应用权出让、租赁、作价出资(入股)、划拨、授权经营等方法处理。经由进程有偿方法取得的国有培植用地、农用地应用权,可以让渡、出租、作价出资(入股)、担保等。
 
(五)完美水资本有偿应用轨制。落实最严格水资本治理轨制,严守水资本开辟应用控制、用水效力控制、水功能区限制纳污三条红线,强化水资本勤俭应用与保护,加强水资本监控。保持江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位,保护水体生态功能。健全水资本费征收轨制,综合考虑当地水资本状态、经济成长程度、社会遭遇才能以及分歧家当和行业取用水的差别特点,区分地表水和地下水,支撑低泯灭用水、鼓励收受接收应用水、限制超量取用水,合理调解水资本费征收尺度,年夜幅进步地下水特别是水资本紧缺和超采地区的地下水水资本费征收尺度,严格控制和合理应用地下水。严格水资本费征收治理,依照规定的征收规模、对象、尺度和轨范征收,确保应收尽收,任何单位和小我不得擅自减免、缓征或停征水资本费。推动水资本税改革试点。鼓励经由过程依律例范设立的水权生意业务平台开展水权生意业务,区域水权生意业务或者生意业务量较年夜年夜的取水权生意业务应经由进程水权生意业务平台公开公平公正进行,充分施展市场在水资本设备中的浸染。
 
(六)完美矿产资本有偿应用轨制。周全落实禁止和限制设立探矿权、采矿权的有关规定,强化矿产资本保护。改革完美矿产资本有偿应用轨制,明白矿产资本国度所有者权柄的具体实现情势,建立矿产资本国度权益金轨制。完美矿业权有偿出让轨制,在矿业权出让环节,取消探矿权价款、采矿权价款,征收矿业权出让收益。进一步扩年夜矿业权竞争性出让规模,除协定出让等特别情况外,对所有矿业权一律以招标、拍卖、挂牌方法出让。严格限制矿业权协定出让,规范协定出让治理,严格协定出让的具体情况和规模。完美矿业权分级分类出让轨制,合理划分各级国土资本部分的矿业权出让审批权限。完美矿业权有偿占用轨制,在矿业权霸占环节,将探矿权、采矿权应用费调解为矿业权占用费。合理肯定探矿权占用费收取尺度,建立累进动态调剂机制,应用经济手腕有效遏制“圈而不探”等行动。根据矿产物价格更改情况和经济成长须要,应时调解采矿权占用费尺度。完美矿产资本税费轨制,落实周全推动资本税改革的要求,进步矿产资本综合应用效力,促进资本合理开辟应用和有效保护。
 
(七)建立国有丛林资本有偿应用轨制。严格履行丛林资本保护政策,充分施展丛林资本在生态培植中的主体浸染。国有天然林和公益林、国度公园、天然保护区、风景胜景区、丛林公园、国度湿地公园、国度戈壁公园的国有林地和林木资本资产不得出让。对确需经营应用的丛林资本资产,肯定有偿应用的规模、刻日、前提、轨范和方法。对国有丛林经营单位的国有林地应用权,原则上依照划拨用途所式治理。研究制订国有林区、林场改革涉及的国有林地应用权有偿应用的具体办法。推动国有林地应用权确权挂号工作,切实保护国有林区、国有林场确权挂号颁证成果的权威性和合法性。经由过程租赁、特许经营等方法积极成长丛林旅游。本着尊重汗青、照顾实际的原则,周全清理规范已经产生的国有丛林资本流转行动。
 
(八)建立国有草原资本有偿应用轨制。依法依规严格保护草原生态,健全根本草原保护轨制,任何单位和小我不得擅自征用、占用根本草原或改变其用途,严控培植占用和非牧应用。全平易近所有制单位改制涉及的国有划拨草原应用权,依照国有农用地改革政策实施有偿应用。稳定和完美国有草原承包经营轨制,规范国有草原承包经营权流转。对已肯定给农村落集体经济组织应用的国有草原,继续依照现有地盘承包经营方法落实国有草原承包经营权。国有草原承包经营权向农村落集体经济组织以外单位和个人流转的,应按有关规定实施有偿应用。加快推动国有草原确权挂号颁证工作。
 
(九)完美海域海岛有偿应用轨制。完美海域有偿应用轨制。保持生态优先,严格落实海洋国土空间的生态保护红线,进步用海生态门槛。严格实施围填海总量控制轨制,确保年夜年夜陆天然岸线保有率不低于35%。完美海域有偿应用分级、分类治理轨制,适应经济社会成长多元化需求,完美海域应用权出让、让渡、典质、出租、作价出资(入股)等权能。保持多种有偿出让方法并举,慢慢进步经营性用海市场化出让比例,明白市场化出让规模、方法和轨范,完美海域应用权出让价格评估轨制和技巧尺度,将生态情况伤害成本纳入价格形成机制。调剂海域应用金征收尺度,完美海域等级、海域应用金征收规模和方法,建立海域应用金征收尺度动态调剂机制。开展海域资本现状查询拜访与评价,科学评估海域生态价值、资本价值和开辟潜力。完美无居民海岛有偿应用轨制。保持科学计划、保护优先、合理开辟、永续应用,严格生态保护办法,避免破坏海岛及其周边海域生态体系,严控无居平易近海岛天然岸线开辟应用,禁止开辟应用领海基点保护规模内海岛区域和海洋天然保护区核心区及缓冲区、海洋特别保护区的重点保护区和预留区以及具有特别保护价值的无居民海岛。明白无居平易近海岛有偿应用的规模、前提、法度榜样和权力体系,完美无居民海岛应用权出让轨制,摸索授予无居民海岛应用权依法让渡、出租等权能。研究制订无居民海岛应用权招标、拍卖、挂牌出让有关规定。勉励处所结合实际推动旅游娱乐、工业等经营性用岛采用招标、拍卖、挂牌等市场化方法出让。建立完美无居民海岛应用权出让价格评估治理轨制和技巧尺度,建立无居平易近海岛应用权出让最低价尺度动态调解机制。
 
三、加年夜年夜改革兼顾协调和组织实施力度
 
(十)加强与相干改革的连接调和。推动全平易近所有天然资本资产有偿应用轨制改革,要切实加强与天然资本产权轨制、天然资本同一确权挂号轨制、国土空间用途牵制轨制、空间计划体系、天然资本治理体系编制、资本税费轨制、生态保护赔偿轨制、立异当局设备资本方法、同一的公共资本生意业务平台培植、当局资产申报轨制等相干改革的连接调和,加强改革的体系性、整体性和协同性。
 
(十一)体系安排改革试点。稳妥推动矿业权出让轨制等各相干改革试点。试点重点在国度生态文明实验区、健全国度天然资本资产治理体系编制试点地区和其他具备前提的地区进行,个中确需打破现行司法、行政法规、国务院文件和国务院赞成的部分规章的,要按法度榜样报批,取得授权后实施。各干系部分要加强指点,做好总结评估,发明问题及时纠偏。
 
(十二)兼顾推动法治培植。容身生态文明体系体例改革全局,以完美全平易近所有天然资本资产应用权体系和有偿应用轨制为重点,推动完美地盘、水、矿产、丛林、草原、海域、无居平易近海岛等全平易近所有天然资本资产有偿应用的司法律例体系。开展对全平易近所有天然资本资产有偿应用不规范行动的清理排查。对于司法轨制完美的,要及时改正不规范行动和违法行动。对于司法存在缺位或不完美的,各地区、各部分要在发明问题、总结经验的基本上,按法度榜样推动相干司司法例立改废释。
 
(十三)协同开展资产清查核算。以各种天然资本查询拜访评价和统计监测为基本,推动全民所有天然资本资产清查核算,研究完美干系指标体系、尺度规范和技巧规程,做好与天然资本资产欠债表编制工作的连接,建立全民所有天然资本资产目录清单、台账和动态更新机制,周全、准确、及时控制我国全平易近所有天然资本资产“家底”,为周全推动有偿应用和监管供给根据。
 
(十四)强化组织实施。各地区、各部分要高度重视,充分熟习全民所有天然资本资产有偿应用轨制改革对于生态文明培植的重要意义,切实加强组织引诱和细化落实,依照党中间、国务院关于生态文明体系编制改革总体安排和本意见要求,抓紧研究制订具体实施筹划。处所各级当局要结合实际,加强研究和摸索,为深化全民所有天然资本资产有偿应用轨制改革供给实践支撑。各有关部分要依照职责分工,各司其职,密切配合,明白义务主体和时间进度,加强调和指导,确保各具体范畴改革义务落到实处。国土资本部要牵头建立部际调和机制,加强对全平易近所有天然资本资产有偿应用轨制改革工作的兼顾指点和督促落实,及时研究改革中出现的新情况、新问题,重年夜年夜问题和工作进展情况及时向国务院申报。


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