国务院关于强化实施创新驱动发展战略

发布日期:2019-03-22
立异是社会进步的魂魄,创业是推动经济社会成长、改良平易近生的重要途径,立异和创业相连一体、共生共存。近年来,大年夜众创业、万众立异蓬勃鼓起,催生了数目浩瀚的市场新生力量,促进了不雅观念更新、轨制立异和临蓐经营治理方法的深刻变革,有效进步了立异效力、缩短了立异路径,已成为稳固和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和构造转型进级的重要力量,正在成为中国经济行稳致远的活力之源。为进一步体系性优化立异创业生态情况,强化政策供给,冲破成长瓶颈,充分释放全社会立异创业潜能,在更大规模、更高层次、更深程度上推动民众创业、万众立异,现提出如下看法。
 
一、大年夜众创业、万众立异深刻成长是实行立异驱动成长计策的重要载体
 
深刻推动供给侧构造性改革,周全实行立异驱动成长计策,加快新旧动能接续转换,出力振兴实体经济,必须保持“融会、协同、共享”,推动大年夜众创业、万众立异深刻成长。要进一步优化立异创业的生态情况,出力推动“放管服”改革,构建原谅立异的谨慎监管机制,有效促进当局本能机能改变;进一步拓展立异创业的覆盖广度,出力推动立异创业群体加倍多元,施展大年夜企业、科研院所和高级院校的领军浸染,有效促进各类市场主体融通成长;进一步晋升立异创业的科技内涵,出力激发专业技巧人才、高技能人才等的创造潜能,强化基本研究和应用技巧研究的有机连接,加快科技结果向实际临蓐力转化,有效促进立异型创业蓬勃成长;进一步加强立异创业的成长实效,出力推动立异创业与实体经济成长深度融会,结合“互联网+”、“中国制造2025”和军平易近融会成长等重大年夜举措,有效促进新技巧、新业态、新模式加快成长和家当构造优化进级。
 
——立异为本、高端引领。以科技立异为基本支撑,实现立异带动创业、创业促进立异的良性轮回。保持质量效力并重,引诱立异创业多元化、特点化、专业化成长,推动家当迈向中高端。保持立异创业与实体经济相结合,实现一二三家当互相渗入渗出,推动军平易近融会深刻成长,创造新供给、释放新需求,加强家当活气和核心竞争力。
 
——改革先行、精准施策。以深化改革为核心动力,主动适应、把握、引领经济成长新常态,面向新趋向、新特点、新需求,主动作为,针对重点领域、典范区域、关键群体的特点精准发力,出实招、下实功、见实效。出力废除制约立异创业成长的体系编制机制障碍,促进临盆、治理、分派和立异模式的深刻变革,继续深刻推动“放管服”改革,积极摸索体谅谨慎监管,为新动能的成长打开更大空间。
 
——人才优先、主体联动。以人才支撑为第一要素,改革人才引进、鼓励、成长和评价机制,激发人才创造潜能,鼓励科技人员、中高级院校卒业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有妄想、有意愿、有才能的群体更多投身立异创业。加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同,促进大中小微企业优势互补,推动城镇与农村庄立异创业同步成长,形成立异创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格式。
 
——市场主导、资本聚合。充分施展市场装备资本的决定性感化,整合当局、企业、社会等多方资本,培植众创、众包、众扶、众筹支撑平台,健全立异创业办事体系,推动政策、技巧、成本等各类要素向立异创业集聚,充足施展社会成本浸染,以市场化机制促进多元化供授与多样化需求更好对接,实现优化设置装备摆设。
 
——价值发明、共享成长。以价值创造为本质内涵,大年夜力弘扬立异文化,厚植创业膏壤,营造敢为人先、宽容失踪败的优胜气氛,推动立异创业成为生活方法和人生追求。践行共享成长理念,实现人人介入、人人努力、人人享有,使立异创业结果更多更公平地惠及全体人平易近,促进社会公平公理。
 
二、加快科技结果转化
 
重点冲破科技结果转移转化的轨制障碍,保护常识产权,活泼技巧生意业务,晋升创业干事才能,优化鼓励机制,共享立异资本,加快科技结果向实际临蓐力转化。
 
(一)建立完美常识产权应用和快速协同保护体系,扩大常识产权快速授权、确权、维权覆盖面,加快推动快速掩护由单一家当领域向多领域扩大。搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体,审查确权、行政法律、维权增援、仲裁调处、司法连接相联动的常识产权掩护中间。摸索建立海外常识产权维权增援机制。施展国度常识产权运营公共干事平台枢纽浸染,加快培植国度常识产权运营干事体系。(国度常识产权局牵头卖力)
 
(二)推动科技结果、专利等无形资产价值市场化,促进常识产权、基金、证券、保险等新型办事模式立异成长,依法施展资产评估的功效浸染,简化资产评估立案法度榜样,实现协定订价和挂牌、拍卖订价。促进科技结果、专利在企业的推广应用。(国度常识产权局、财务部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责)
 
(三)摸索在计策性新兴家当相干领域率先建立应用财务资金形成的科技结果限时转化轨制。财务资金支撑形成的科技结果,除涉及国防、国度安然、国度好处、重大年夜社会公共好处外,在合理刻日内未能转化的,可由国度依法强制许可实行转化。(科技部、财务部、国度成长改革委等部分按职责分工卖力)
 
(四)引诱众创空间向专业化、精细化偏向进级,支撑龙头主干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域培养平台型众创空间。摸索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器治理干事体系,并享受响应搀扶政策。(科技部牵头卖力)
 
(五)推动科研院所落实国度科技结果转化执司法例和政策,强化鼓励导向,进步科研院所结果转化效力。保持试点先行,进一步扩大年夜科研院所自立权,激发科研院所和科技人员立异创业积极性。(科技部、人力资本社会保障部等部分按职责分工负责)
 
(六)促进仪器装备开放共享,摸索仪器装备所有权和经营权分别机制,对于财务资金购买的仪器装备,摸索引入专业办事机构进行社会化干事等多种方法。(科技部牵头负责)
 
(七)实行科研院所立异创业共享行动,鼓励科研院所施展自身优势,进一步进步科技结果转化才能和立异创业才能,进一步开放现有科研举措办法和资本,推动科技结果在全社会规模实现共享和转化。(国度成长改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责)
 
三、拓展企业融资渠道
 
赓续完美金融财税政策,立异金融产物,扩大年夜信贷支撑,成长创业投资,优化投入方法,推动破解立异创业企业融资难题。
 
(八)在有效防控风险的前提下,合理授予大型银行县支行信贷营业权限。支撑处所性法人银行在相符前提的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行,供给普惠金融干事。支撑贸易银行改革小微企业信贷流程和信用评价模型,进步审批效力。(银监会牵头卖力)
 
(九)完美债权、股权等融资办事机制,为科技型中小企业供给覆盖全性命周期的投融资干事。稳妥推动投贷联动试点工作。推广专利权质押等常识产权融资模式,鼓励保险公司为科技型中小企业常识产权融资供给包管保险干事,对相符前提的由处所各级国平易近当局供给风险赔偿或保费补贴。持续优化科技型中小企业直接融资机制,稳步扩大年夜立异创业公司债券试点规模。支撑当局性融资包管机构为科技型中小企业发债供给担保。鼓励处所各级国民当局建立政银担、政银保等不合类型的风险赔偿机制。(银监会、人平易近银行、保监会、财务部、科技部、国度常识产权局、证监会等部分按职责分工负责)
 
(十)改革财务资金、国有资本介入创业投资的投入、治理与退出尺度和规矩,建立完美与其特点相适应的绩效评价体系。依法依规宽贷豁免国有创业投资机构和国有创业投资引诱基金国有股转持义务。(财务部、国务院国资委等部分按职责分工卖力)
 
(十一)合时推广创业投资企业和天使投资小我有关税收试点政策,引诱社会资本介入创业投资。推动创业投资企业、创业投资治理企业及其从业人员在第三方征信机构完美信用记载,实现创业投资领域信用记载全覆盖。(财务部、税务总局、国度成长改革委等部分按职责分工负责)
 
(十二)推动国度新兴家当创业投资引诱基金、国度中小企业成长基金、国度科技结果转化引诱基金设立一批创业投资子基金。领导和规范处所各级公民当局设立创业投资领导基金,建立完美对引诱基金的运行监管机制、财务资金的绩效考核机制和基金治理机构的信用信息评价机制。(国度成长改革委、财务部、工业和信息化部等部分按职责分工卖力)
 
(十三)健全完美立异券、创业券的治理轨制和运行机制,在周全立异改革实验区域摸索建立立异券、创业券跨区域互通互认机制。(科技部、国度成长改革委等部分按职责分工负责)
 
四、促进实体经济转型进级
 
深刻实行“互联网+”、“中国制造2025”、军民融会成长、新一代人工智能等重大年夜举措,出力加强立异创业平台培养,造就新兴业态,成长分享经济,以新技巧、新业态、新模式改革传统家当,加强核心竞争力,实现新兴家当与传统家当协同成长。
 
(十四)加强基本研究,晋升原初立异才能。改革和立异科研治理、投入和经费应用方法。高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展互助和互动交换,建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。面向企业和社会立异的难点,凝练和解决科学问题,举行各类情势的立异挑衅赛,经由过程众包共议方法,进步立异效力和程度。(科技部、财务部等部分按职责分工负责)
 
(十五)在计谋性领域构造培植若干家当立异中间,整合应用现有立异资本形成充满活力的立异收集。依托企业、结合高校和科研院所,培植相符成长需求的制造业立异中间,开展关键共性重大技巧研究和家当化应用示范。推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同立异平台。(国度成长改革委、工业和信息化部、科技部、教导部等部分按职责分工卖力)
 
(十六)实行企业立异创业协同业动。支撑大年夜型企业开放供给链资本和市场渠道,推动开展内部立异创业,带动家当链高下游成长,促进大中小微企业融通成长。(国度成长改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工卖力)
 
(十七)鼓励大型企业周全推动“双创”工作,培植“双创”办事平台与收集,开展各类“双创”活动,推广各类大年夜型企业“双创”范例经验,促进跨界融会和结果转化。(国度成长改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责)
 
(十八)促进分享经济成长,合理引诱预期,立异监管模式,推动构建适应分享经济成长的原谅谨慎监管机制和社会多方协同治理机制,完美新就业形态、消费者权柄、社会保障、信用体系培植、风险控制等方面的政策律例,研究完美适应分享经济特点的税收征管办法,研究建立平台企业履职尽责与依法获得义务宽贷豁免的联念头制。(国度成长改革委、人力资本社会保障部、公民银行、工商总局、税务总局、中心网信办等单位按职责分工卖力)
 
(十九)宣布促进数字经济成长计谋纲要,强化体系性设计,打破制约数字临蓐力成长的轨制障碍,推动市场化的临盆材料分享,晋升市场装备资本效力,加快数字化转型,引领温柔应数字经济成长。提议“一带一路”数字经济国际合作倡议,促进“一带一路”沿线国度数字经济交换与合作。(国度成长改革委、中心网信办等单位按职责分工负责)
 
(二十)进一步完美新家当新业态新模式统计分类,充分应用大年夜数据等现代信息技巧手腕,研究制订“双创”成长统计指标体系,科学、准确、及时回声经济构造优化进级的新进展。(国度统计局牵头负责)
 
(二十一)加快研究制订工业互联网安然技巧尺度,培植工业互联网收集安然监测平台和中小企业收集平安公共干事平台,强化工业互联网平安保障支撑才能。(工业和信息化部牵头卖力)
 
(二十二)积极落实支撑大年夜众创业、万众立异的用地政策,加大新供用地保障力度,鼓励盘活应用现有效地,领导新家当集聚成长,完美新家当用地监牵轨制。(领土资本部牵头负责)
 
(二十三)研究制订促进首台(套)重大技巧装备示范应用的看法,建立健全首台(套)重大年夜技巧装备研发、检测评定、示范应用体系,完美财务、金融、保险等支撑政策,明白相干招标采购要求,建立示范应用鼓励和保障机制,营造优胜的政策和市场情况。(国度成长改革委牵头卖力)
 
(二十四)充足应用家当投资基金支撑先辈制造业成长。实行新一轮技巧改革进级重大年夜工程,支撑关键领域和瓶颈环节技巧改革。(国度成长改革委、工业和信息化部、财务部等部分按职责分工负责)
 
五、完丽人才流动鼓励机制
 
充足激发人才立异创业活力,改革分派机制,引进国际高层次人才,促进人才合理流动,健全保障体系,加快形成规模巨大、构造合理、本质优良的立异创业人才队伍。
 
(二十五)制订人才签证实行细则,明白外国人申请和取得人才签证的尺度前提和解决轨范;周全实行外国人来华工作许可轨制,简化外国高层次人才解决工作许可证和居留证件的轨范。开展外国高层次人才华事“一卡通”试点,建立安居保障、后代入学和医疗保健办事通道。进一步完美外国人才由工作居留向永远居留转换机制,实现工作许可、签证和居留有机连接。(国度外专局、公安部、交际部、人力资本社会保障部等部分按职责分工负责)
 
(二十六)许可外国留学生凭高校卒业证书、创业筹划申请加注“创业”的私家事务类居留许可。外国人依法申请注册成为企业的,可凭开办企业注册证实等材料向有关部分申请工作许可和工作类居留许可。(公安部、人力资本社会保障部、国度外专局等部分按职责分工负责)
 
(二十七)实行留学人员回国立异创业启动支撑计划,吸引更多高本质留学人才回国立异创业。继续推动两岸青年立异创业基地培养,推动内地与港澳地区开展立异创业交换合作。深刻开展“万侨立异行动”,支撑培养华侨华人立异创业基地,摸索建立华侨华人立异创业综合干事体系,为华侨华人高层次专业人才和企业家收支境、停居留以及申办外国人永远居留身份证件供给便利。推动来内地创业的港澳同胞、回国(来华)创业的华侨华人享受当地城镇居平易近一致候遇的社会公共干事。继续推动海外人才离岸立异创业基地培植。(人力资本社会保障部、交际部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工卖力)
 
(二十八)完美高校和科研院所绩效考核办法,在审定的绩效工资总量内高校和科研院所可自立分派。事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才,可简化招录轨范,没有岗亭空白的可申请设置特设岗亭,并按相干划定解决人事关系,肯定岗亭薪资。(人力资本社会保障部、教诲部、科技部等部分按职责分工负责)
 
(二十九)实行社团立异创业融会行动,搭建立异创业资本对接平台,推介一批立异创业范例人物和案例,推动立异精力、企业家精力和工匠精力融会,进一步引诱和推动各类科技人员投身立异创业大年夜潮。(国度成长改革委、中国科协等单位按职责分工负责)
 
(三十)加快将现有支撑“双创”相干财务政策办法向返乡间村夫员立异创业拓展,将相符前提的返乡间村夫员立异创业项目纳入强农惠农富农政策规模。摸索实行农村庄承包土地经营权以及农业举措措施、农机具典质贷款试点。许可返乡间村夫员依法应用集体培植用地开展立异创业。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。鼓励有前提的处所将返乡农民工纳入住房公积金缴存规模,按划定将其后代纳入城镇(城乡)居平易近根本医疗保险参保规模。处所国平易近当局要建立调和推动机制,有前提的县级公平易近当局应设立“绿色通道”,为返乡间村夫员立异创业供给便利干事。(农业部、人力资本社会保障部、领土资本部等部分和有关处所国平易近当局按职责分工卖力)
 
(三十一)各地区可依据实际须要制订灵活的引才引智政策,采取不改变人才的户籍、人事关系等方法,以用为本,施展实效,解决关键领域高本质人才稀缺等问题。(遍地所国民当局负责)
 
六、立异当局治理方法
 
持续深化“放管服”改革,加大普惠性政策支撑力度,改良营商情况,放宽市场准入,推动试点示范,加强文化培植,推动形成当局、企业、社会良性互动的立异创业生态。
 
(三十二)出台公平竞争审查实行细则,进一步健全审查机制,明白审查轨范,强化审查义务,推动周全实行公平竞争审查轨制,为立异创业营造同一开放、竞争有序的市场情况。(国度成长改革委、财务部、商务部、工商总局等部分按职责分工负责)
 
(三十三)推动“多证合一”挂号轨制改革,将涉企挂号、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。对内外资企业,在支撑政策上一视同仁,推动实行一个窗口挂号注册和限时办结。推动取消企业名称预先核准,推广自立报告。周全实行企业简略单纯注销挂号改革,实现市场主体退出便利化。培植全国同一的电子营业执照治理体系,推动无介质电子营业执照培植和应用。(工商总局牵头负责)
 
(三十四)加大年夜事中事后监管力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,开展跨部分“双随机”结合检讨,进步监管效能。健全跨部分、跨地区法律协作机制,推动市场监管领域综合法律改革。(工商总局、中心编办、国务院法制办等单位按职责分工负责)
 
(三十五)在有前提的基层当局设立专业化的行政审批机构,实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。(各处所国平易近当局、有关部分按职责分工负责)
 
(三十六)应时适当放宽教导等行业互联网准入前提,下降立异创业门槛,加强新兴业态领域事中事后监管。(教导部牵头负责)
 
(三十七)推动跨省经营企业部分涉税事项全国通办。推动银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方法。加强国税、地税结合办税。建立健全市、县两级银税合作工作机制,加大年夜基层银税互助力度,慢慢扩大年夜税务、银行信用信息共享内容。摸索经由进程建立电子平台或在银税两边体系中互设接口等方法,实现银税信息“线上”互动。(税务总局牵头负责)
 
(三十八)积极有序推动试点示范,加快培植全国双创示范基地,推动小微企业创业立异基地城市示范,整合创立一批农村立异创业示范基地。推广周全立异改革实验经验。研究新设一批国度自立立异示范区、高新区,深化国度自立立异示范区政策试点。(国度成长改革委、科技部、财务部、工业和信息化部、农业部等部分按职责分工负责)
 
(三十九)搞妥全国“双创”活动周,营造立异创业优胜气氛。组织实行好“创响中国”系列活动,开展创业投资企业、院士专家、新闻媒体处所行。高质量搞妥立异创业赛事,推动立异创业理念更加深刻人心。(国度成长改革委、中国科协等单位按职责分工卖力)
 
各地区、各部分要卖力落实本看法的各项要求,进一步细化政策办法,切实履职尽责,密切合营,勇于摸索,主动作为,及时总结经验,加强监视检讨,确保各项政策落到实处,推动民众创业、万众立异深刻成长,为周全实行立异驱动成长计策、造就壮大年夜新动能、改革晋升传统动能和促进我国经济保持中高速增加、迈向中高端程度供给强劲支撑。


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